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国家秘密业务课程

来源:办公室发表日期:2005-04-18 00:00:00

?? 国家秘密的定密

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一、何为定密?

所谓定密,就是确定国家秘密的简称。它是指定密的主体,依据法定的标准、程序,经评估、判断,行使自由裁量权对特定的信息(含有形和无形的)是否属于国家秘密而进行认定的行为过程。广义上应包括密级的变更和解密。

二、实施定密的必要性

(一)保密工作包括三个层次:定密,保密,查密。定密是保密的起点,没有定,就没有保,保是定的结果。

(二)定密的质量(即准确性)直接影响保密管理采取的措施和行为方式。

三、定密的分类:

(一)原初定密:指认定某信息为国家秘密的初始决定行为。

(二)派生定密:指对经过原初定密而确定的国家秘密信息加以合并、阐述、重述,产生一种新形式的秘密行为。如转发、摘登、汇编有密级标识的文件、资料等涉密载体。

四、定密的依据:

(一)法律依据

1、国家秘密的“基本范围”(原则性规定)

(1)《保密法》第八条列举的有关国家政治、国防军事、对外关系和外事活动、经济活动、科学技术、国家安全、司法活动等七个方面的基本内容(详见《韶关市保密工作文件选编》,略)。

(2)《保密法》第八条第三款:政党的秘密事项中符合本法第二条规定的,属于国家秘密。

(3)《保密法实施办法》第四条列举的八种情况(详见《韶关市保密局保密工作文件资料选编》,略)。

(4)国家保密局《关于国家安全和利益的定义群》(国保发[1994]10号)规定的40条(详见省保密局《保密工作文件选编(七)》第259页,略)。

2、国家秘密及其密级的具体范围(简称《保密范围》):

(1)国家保密局会同中央国家机关按业务管辖范围分别制定的八十八个业务系统的国家秘密及其密级具体范围的规定(含补充规定)。如《╳╳工作中国家秘密及其密级的具体范围的规定》。其特点是:范围明确、标准具体,可操作性强,根据情况变化而不断调整和补充。(详见国家保密局编印的《国家秘密及其密级具体范围的规定汇编(1989-2000)》、《韶关市保密工作文件资料选编》规章部分)。

(2)国家保密局及中央机关对《保密范围》有关条款作出的说明或解释。如中纪委监察部保密委《关于对<关于解释保密范围不明确事项的请示>的答复》(详见省保密局《保密工作文件选编(七)》第287页)。

(3)各级党政机关和业务部门根据《保密范围》制定的国家秘密及保密期限的规定、文书密级及保密期限的规定或涉及本系统、本部门、本单位和相关业务系统的国家秘密事项及保密期限一览表。如公安部《公安工作中国家秘密保密期限的暂行规定》、《广东省公安厅国家秘密及保密期限一览表》、《粮油工作中国家秘密项目一览表》、最高检《确定检察诉讼文书密级和保密期限的规定》、《韶关市人民检察院国家秘密事项一览表》等。

(二)事实依据(即定密主体实施定密活动时予以评估和据以判定的事实):

1、法律规定的“不明确事项”(即在实际工作中遇到的是否属于国家秘密及何种密级在“保密范围”中无具体条款可套的);有确定密级权的单位对“不明确事项”明确为国家秘密的批复,应视为定密依据。

2、已定密的信息及载体(上级下发、下级上报及同级报送、交流的、各级国防军工部门提供呈送的等)。

五、定密权限

一)国家秘密及其密级设定权:即设定保密范围、密级标准、保密期限等。该权只有国家保密局和中央国家有关主管机关才能行使。

(二)密级(含期限,下同)确定权。密级确定权,是法律赋予定密主体认定是否属于国家秘密及密级的自由载量权,也是一种法律执行权。

1、“明确事项”的密级确定权:一切具有独立法人资格的产生国家秘密事项的党政机关、企事业单位、政党、群众团体,均有依法对各类载体确定密级的权利。

2、“不明确事项”和“有争议事项”的密级确定权:对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的,由省以上保密局、法定的市的保密局以及国家保密局授权的机关确定。对有争议的,省以上保密局才有确定权。

3、密级纠正权:有关保密工作部门对定密工作负有指导、监督、检查的职责,有密级纠正权;确定密级的机关、单位的上级机关也有密级纠正权。

4、密级鉴定权:国家保密局《查处泄露国家秘密案件中密级鉴定工作的规定》指出,密级鉴定是指地市级以上保密工作部门按照管辖范围,应同级和县级公安、国家安全、检察、审判以及纪检、监察等办案机关的提请,对其办理案件中涉及或涉嫌涉及国家秘密的事项(如有的涉密载体虽标有密级,但密级的真伪、保密期限、是否解密情况不明;有的未标明密级,但是否涉密、何种密级不清楚),依法做出鉴别和认定(出具具有法律效力的《密级鉴定书》。)

5保密工程确认权:涉及国家秘密的工程建设项目,简称“保密工程”。对各单位提出的“保密工程”是否涉及国家秘密,根据法律授权,由保密工作部门进行认定。“保密工程”按《招标投标法》第六十六条、《广东省实施<招标投标法>办法》第十条、《广东省建设工程招标投标管理条例(修正)》第十条规定(见《韶关市保密工作文件资料选编》)可不进行招标。申请单位应在项目立项后填写《保密工程项目申报表》报市国家保密局。

6、政府涉密采购项目认定权:政府采购货物和服务项目,是否涉及国家秘密,根据法律授权,由保密工作部门进行认定。“涉密采购”不适用《政府采购法》(《采购法》第八十五条:对涉及国家安全和秘密的采购,不适用本法。见《韶关市保密工作文件资料选编》),按《招标投标法》第六十六条和《广东省实施<招标投标法>办法》第八十五条的规定,政府涉密采购可不进行招标。

7、保密要害部门(部位)确定权:各机关、单位保密组织依据《保密范围》规定及国保[1991]57号、粤密局[1996]8号文件规定的保密要害部门(部位)范围(详见省保密局《保密工作文件选编(七)》第240页)确定本机关、单位的保密要害部门(部位),报本机关、单位的主管领导人批准。保密部门负指导、检查、监督职责。

8、涉及国家秘密设施、设备(密品)的确定权:同属上述“明确事项密级确定权”。

(三)密级变更、解密权。原则上同属于密级确定权的范畴。应遵循“谁定密、谁变更、谁解密”的原则。但也可由上级机关决定是否变更和解密。情况紧急时,上级机关可直接变更、解密。

六、定密的方法

(一)密级的确定方法:

1、直接确定。对比《保密范围》有关条款直接定密,俗称“对号入座”,这是定密的主要方法。具体做法是:

1本业务系统事项。涉及本业务系统内的事项,应直接对照本业务系统的《保密范围》的具体条款直接确定密级。

2其他业务系统事项。本业务系统产生了一项涉及其他业务系统的事项,而本业务系统《保密范围》中又未有规定的,那么应对照其他业务系统的《保密范围》来确定密级。

3使用《保密范围》时应注意的问题及处理原则:

①注意条款结构。基本结构:事项加上若干限制条件。不能少用或多用限制条件,否则会出现错定、漏定国家秘密的现象。去年以来个别新调整的《保密范围》出现了以公开或泄露后的后果作保密条款的新的形式,如国土资源管理工作。

②注意条款所确指的事项涉及的级别层次。一是凡《保密范围》条款中规定了级别或层次的(如国家、中央、省、地市级、设区的市、不设区的市、县、县级市、市辖区等),应严格执行。二是只带有全国性限制词的条文,仅限于全国性的项目。三是如没有明确规定级别或层次的(除以性质为限制条件的外),应当限定在中央或全国这个层次上,不得扩大到地方各级。如人事工作中“尚未出台的工资调整方案”,是指全国的方案。四是如以事项的性质等作为限制条件的,应根据其性质认定,无须考虑该事项所涉及的级别层次。如民族工作保密范围中的绝密级事项“对民族分裂活动采取的对策和措施”等即属此种情况。五是关于“依次降档”的问题:1998年由国家保密局主管的金城出版社出版的《保密工作管理概论》(王守信主编)第42页和1999年制定的《韶关市规范定密工作实施办法》第三点提到的“依次降档”定密方法,2000年国家保密局发函(详见省保密局《保密工作文件选编(七)》第272页)规定不能“依次降档”定密。即在《保密范围》中,如果有“全国”字样的条文定为绝密级的,而只提“全国”,未提到“省”或只提到“省”而未提到“地()、县”的,不能依次降低一个档次的密级来定密。

③注意把握条款规定中程度副词的含义。《保密范围》中有“重大”、“严重”、“一般”、“重要”、“特别重要”、“大型”、“特大型”等限制条件的表述方式。处理这类情况的办法:一是《保密范围》中属机密级或绝密级“重大”、“特别重要”的事项,一般都是事关全局的,一旦泄露会给国家或一省、数省造成损害的事项。因此,大都只发生在中央和国家机关,有时也发生在省,地级()以下一般不产生此类事项。但本业务系统对《保密范围》另有说明的除外。二是注意有关《保密范围》的补充规定、说明、解释等。如中纪委对《保密范围》中“重大”、“重要”事项作了解释和说明。三是注意借鉴约定俗成的相关解释。如政法部门对何为重大、特大案件等,有严格的界定。四是确实无法准确界定的,可向上级或有关保密工作部门咨询。

④其他一是对《保密范围》中同类或类似事项规定的密级不一致的,可按照本业务系统的《保密范围》执行;对相互交叉而又一时分不清楚的,可按较高密级执行,也可作为“不明确事项”处理。二是《保密范围》中没有提到而该事项一旦泄露将会给国家安全和利益带来严重损失的,应按定密法律依据中国家秘密的“基本范围”(原则规定)去确定密级,也可作为“不明确事项”处理。三是《保密范围》中出现的某些“特殊经费”,一般只产生在中央或国家机关的特定部门,地方或其他部门不产生此类事项。四是《保密范围》中出现的“╳╳以上”、“╳╳以下”,一般含╳╳本级。五是使用《保密范围》,应坚持“从新不从旧”的原则。???????????????????????????????????????????????????????????????????

2、申报确定。

1)“不明确事项”定密方法:如对某一事项是否属于国家秘密和属于何种密级不明确时,应先行拟定密级,并填写《保密范围和密级不明确事项申报表》,在十日内依照下列规定申报:属于主管业务方面的事项,逐级报至有权确定该事项密级的上级主管业务部门确定;属于其他方面的事项,应报同级保密工作部门审核并提出意见后,再报至有确定密级权的保密工作部门确定:绝密级由国家保密工作部门确定,机密级由省或其上级保密工作部门确定,秘密级由省保密工作部门确定。

(2)“有争议事项”定密方法:两个或两个以上机关单位对同一或类似事项是否属于国家秘密和属于何种密级有争议时,双方应分别填写《保密范围和密级有争议事项申报表》,并在十日内报地级保密工作部门提出意见后,再呈报省以上保密工作部门确定。

?(二)保密期限及其确定方法:

??l、确定依据:国家保密局《国家秘密保密期限的规定》(见《韶关市保密工作文件资料选编》法律法规规章部分)。

2、保密期限:保密期限是指国家秘密的法定的时限。

?(1)基本期限:绝密级不超过三十年;机密级不超过二十年;秘密级不超过十年。

?(2)特殊期限:长期;最短期限。

3、确定保密期限的方法:

?1)可以预见保密期限的:《保密范围》或其他规定明确规定为“长期”保密的,保密期限即为长期;对某类事项的保密期限规定超过基本期限的,应严格从其规定。如粮食工作中对某类秘密级事项规定了20年的保密期限。

2)难以预见保密期限的:绝密级不超过三十年;机密级不超过二十年;秘密级不超过十年。对“尚未公布”事项的保密期限,一般不必具体计算,可规定“公布前”即可。

3)“最短期限”:《保密范围》或其他规定中规定了最短保密期限的,不得短于此期限。如《保密范围》中规定某类“机密级事项”的“保密期限不得短于十年”,即保密期限应在十年到二十年之间,不得定为九年、八年等。

4保密期限计算:保密期限以标明的制发日起算;不能标明制发日的,自通知密级和保密期限之日起算。一年及一年以上的,以年计;一年以内的,以月计。

5)确定程序:保密期限的确定程序和“不明确”、“有争议”的确定程序,与确定密级和“不明确”、“有争议”事项的确定、处理程序相同。

()密级和保密期限的标志方法:

1、国家秘密标识。实心五角星“★”为国家秘密标识。★前标密级,★后标保密期限。

2标志基本要求:

1字体、字号:密级和保密期限均用黑体字,年份、月份数字用阿拉伯数字;普通文件标注用三号字,其他可视具体情况而定。总的要求是以“明显易于识别”为原则。如机密★5年,秘密★3个月,绝密★长期。

2免除标志保密期限:保密期限与最长期限(如绝密30年、机密20年、秘密10)一致的,可免除标志,但★不能免除。如:秘密★? (保密期限按10年认定),机密★? (按20年认定),绝密★? (按30年认定)。

3用文字标志保密期限:对“尚未公开”的保密事项的保密期限,可标注“公布前”(如秘密★公布前)。一些法律文书还可标:庭审前、执行前等。(工作秘密、商业秘密不得沿用国家秘密的标志方法,以免造成混淆。工作秘密、商业秘密的标志方法见后述。)

3、书面形式(纸介质)的密件标志位置

1)在封面或首页的左上角顶格标明密级和保密期限。只有少量内容属于国家秘密的,除按上述方法标注外,还可以直接在属于国家秘密的段落之前标明密级或在文末用文字注明哪些属于国家秘密事项。“文内标明”法是一项可选择的规定,不是硬性规定。“文内标明”法示例:

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秘密★

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……

[秘密]╳╳╳……

╳╳╳╳╳………。

??? (注:本页中第╳行中的数字属于秘密级国家秘密。)

2)汇编文件、资料中有密件的,应在各独立密件的首页左上角标明密级和保密期限,并在目录中也应分别作出相应标志;封面或首页以其中最高密级、最长保密期限在左上角作出标志。

3)摘录、引用密件中属于国家秘密内容形成的材料,应以其中的最高密级和最长保密期限在首页左上角作出标志。

4)属于国家秘密的报表、图纸、地图等,其密级和保密期限标在标题之后或下方。

4非书面形式的密件(如软盘、优盘、光盘、声像制品等)标志位置。以能够明显识别的方式在密件上标明密级和保密期限。凡有包装(套、盒、袋等)的密件,应在包装上以恰当方式标明密级和保密期限。

5不宜标志的或不能标志的:对某些诉讼文书或设备、产品等密品,应当采取如下通知方式告知:一是书面通知。二是会议宣布(应有文字记载)。三是口头告知。(只适用本机关单位,应有文字记载)。四是以签保密合同、协议的方式。

(四)知悉范围的确定方法:

确定国家秘密的知悉范围,坚持“确因工作需要知悉”为原则。对注明“此件传达至全体党员或党员领导干部”的,不准扩大到党外干部。对接触的人员或机关、单位的范围,由确定密级的机关、单位限定;接触范围内的机关、单位,由其主管领导人根据工作需要限定本机关、单位内的具体接触范围(即人员和内设机构),不能把知悉国家秘密当作一种政治待遇;对绝密级国家秘密事项必须特别指定接触范围,并对接触人员做出文字记载。上级机关可以改变下级机关的接触范围。

七、定密的法定程序:

1、本单位涉密事项定密程序:

(1)承办人提出:承办人或拟稿人对工作中产生的事项,依据《保密范围》和《保密期限》的有关规定,采取“对号入座”的方法,拟定密级和保密期限,并在载体上作出标志。如用发文稿纸拟文,应在发文稿纸的密级栏内写上所拟定的密级和保密期限;如属内部事项(工作秘密),就在密级栏内写上“内部”字样,商业秘密按《广东省企业保密管理暂行规定》的要求标志(见后述);如系公开事项,则写上“非密”或“无密”字样。

? 承办人或拟稿人为定密直接责任人。

? (2)审核人审定:工作量大的机关单位,可由主管领导授权本机关单位的文秘、综合部门或指定专人进行审核(审核是否属于国家秘密,密级、保密期限、标志是否准确);工作量较小的机关单位或公安、安全、检察、纪检、监察、司法等重点涉密机关单位产生的涉密特殊事项,可由承办人员拟定后直接提交给本机关单位的主管领导审批。

?审核人员为直接责任人。

?(3)审批人批准:由单位主管领导以“签发人”的形式确认。如认为定密不准的,可以纠正。从产生涉密事项到批准确定,最迟不得超过十日。

?审批人为主要责任人。

?(4)通知、记载:涉密事项批准确定后,应立即通知有关人员,上述定密程序应有文字记载,与此同时应将该事项及时载入《国家秘密事项登记表》,并于次年3月中旬前报同级保密部门,以便汇总后在3月底前上报上级保密部门。

??2、代拟文稿定密程序:起草单位按“一般定密程序”提出定密意见后,提交正式发文机关单位审批。

3、会签文稿定密程序:承办单位可先行拟定密级各有关单位在会签时,应对与本系统有关内容的定密情况进行审核,若会签单位所定的密级比承办单位高,承办单位应按最高密级标定。

八、密级调整

密级的调整包括变更或解除密级、缩短或延长保密期限,即通常说的升密、降密、解密、变更保密期限。

1、自然解密:保密期限届满,没有得到有关机关单位需要变更和延期的通知,即自行解密,并免除通知。

2、公布解密:国家秘密事项经主管机关单位正式公布后,即视为解密并免除通知。

3、变更密级:某国家秘密事项在保密期限内泄露后对国家安全和利益的损害程度已发生明显变化;因工作需要,原接触范围需作很大改变的可变更密级或保密期限。情况紧急时,也可由其上级机关直接变更。

4、提前解密:某国家秘密事项在保密期限内公开后无损于国家的安全和利益的;从全局衡量公开后对国家更为有利的可给予解密;情况紧急时,也可由其上级机关直接解密。?????

5、按有关通知变更解密:上级机关和有关保密工作部门认为某一国家秘密事项应当变更或解密的,应按通知要求进行变更或解密;中央有关国家机关对保密范围已作调整或已不再作为国家秘密的,应“对号入座”进行变更或解密。(档案部门对馆藏涉密档案认为有必要提前开放的,应向原档案形成机关单位发出要求提前解密的通知,有关机关单位应在接到通知的六个月内作出答复。)

6、申报变更解密:保密期限需要长于最长期限或短于最短期限的,需报中央国家机关批准;保密范围中保密期限被定为“长期”的,未经中央国家机关或其授权的机关批准,其他机关单位不得擅自决定解密。

7标志方法:密级和保密期限变更后,应在原密级和保密期限标志上盖上红色“变更”字样的印记,并在其下方标上变更后的密级和保密期限标志;也可盖上“已变更为?? 密级”或“保密期限至????? ? ? ”的印记。

解密后(除自然解密外),应在原标定的密级和保密期限上盖上红色“解密”字样的印记。

不能标明的,应以书面形式通知知悉范围内的单位和人员。

8、变更解密程序:密级的变更、解密程序与密级的确定程序相同。属代拟文件的,由代拟单位提出意见后报正式发文单位审定;属会签文件的,承办单位应先提出变更或解密意见,并征求会签单位意见,再作出是否变更密级、保密期限或解密的决定。

9、解密与移交(入库):依据档案管理规定拟移交或入库归档的国家秘密事项,应预先予以清理,能解密的应予解密。

10、解密与公开:对已履行完解密程序但尚未公开的事项,能否公开应由该事项原确定密级机关单位或其上级机关单位决定(结合政务公开规定,后述),其他机关单位不得擅自予以公开。

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??? 国家科学秘密的定密

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????? l、基本概念:关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间,只限一定范围的人员知悉的科学技术成果和科学技术事项。国家科学技术秘密是国家秘密的组成部分。区别于技术秘密(商业秘密的范畴)(《科学技术保密规定》)

? 2、保密范围:《科学技术保密规定》第十条列举的五个方面(详见省保密局《保密工作文件选编()》第167页);《国防科学技术工业保密规定(试行)》第六条列举的四个方面(详见国家保密局编印的《国家秘密及其密级具体范围的规定汇编(1989-2000)》第172页)。

3、密级划分:绝密级;机密级;秘密级(处于国际先进水平,并且与国外相比在主要技术方面具有优势,社会效益或者经济效益较大的;我国独有,受一定自然条件因素制约,并且社会效益或者经济效益很大的传统工艺。)

4、管理体制:各级科技部门主管本地区的科技保密工作;各级保密工作部门对科技保密工作负有指导、协调、监督和检查的职责。

5、国家科学秘密技术不得申请普通专利(虽受法律保护但技术要公开且有期限限制)